2015年商务工作年终综述之十七: 积极稳妥推进商务法治建设

2015年,商务部认真贯彻落实全面深化改革和全面依法治国的部署,围绕构建开放型经济新体制和商务中心工作,商务法治建设取得新进展。

全面完善商务立法。在外资领域,统一内外资立法,研究起草《外国投资法》,推行准入前国民待遇加负面清单管理模式,构建统一的外资准入管理和事中事后监管制度,完善外资国家安全审查制度。加快研究修订外商投资租赁业、外国投资者投资上市公司、外商投资企业投资者股权变更等领域部门规章。在内贸领域,稳步推进《商品流通法》立法,厘清政府和市场边界,规范商品流通全过程,建设统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的商品流通市场体系。参与《电子商务法》立法,配合制定报废机动车回收拆解、典当行、商业特许经营和融资租赁企业监管等行政法规;加快审议直销企业服务网点、无店铺零售业、单用途商业预付卡、汽车销售等规章。在外贸领域,修订《倾销和倾销幅度期间复审调查规则》、《听证会调查规则》和《反倾销反补贴问卷调查规则》,研究起草《机电产品国际招标代理机构监督管理办法》。在出口管制领域,落实中央总体国家安全观要求,牵头起草《出口管制法》,解决重点难点问题,形成全面系统、科学有效、协同有力的清单、许可、执法及协调制度,完善两用物项和军品的出口管理,维护国家安全和发展利益。在援外领域,出台《对外援助项目实施企业资格认定办法(试行)》,《对外援助成套项目管理办法(试行)》、《对外援助物资项目管理办法(试行)》、《对外技术援助项目管理办法(试行)》,抓紧修订《对外援助物资检验和验放管理办法》和《对外援助标识使用管理办法》。

深入推进依法行政。以职能转变为核心,深入推进简政放权和依法行政。制定《商务部进一步加强依法行政工作方案》,就新形势下提高依法行政能力和水平提出要求。根据国务院注册资本登记制度改革要求,修订29件规章和规范性文件。全面调查内贸行政执法,研究改革商务行政执法体制。处理行政复议案件11件,行政诉讼案件10件,研究完善商务部行政处罚程序。进一步规范律师选聘工作,制定《商务部购买法律服务管理办法》。公开招标更新重建商务部律师事务所库,充分利用全球法律资源,为做好国际经贸纠纷工作提供支持。围绕商务法律热点难点问题,在黑龙江、四川等地开展商务系统普法培训活动;合作举办中德经济法培训班,全面提升商务部门工作人员法律素质和水平。

积极参与制定国际经贸规则。举行6轮中美投资协定谈判,交换并改进负面清单出价,按照两国元首达成的共识,强力推进谈判。举行5轮中欧投资协定谈判,就协定议题范围基本达成一致,并就合并谈判文本做出安排。正式签署中土(耳其)双边投资协定谈判。积极推动中哈、中伊投资协定谈判。负责自贸协定投资、争端解决、透明度、知识产权、法律条款等议题谈判。探索建立自贸谈判法律顾问制度。牵头商谈《海峡两岸经济合作框架协议》争端解决协议。参加联合国贸法会、世贸组织、经合组织、亚太经合组织相关会议,就投资、争端解决、知识产权、破产、担保权益、网上争议解决等议题,积极阐述中方立场,深度参与国际经贸规则制定。

依法妥善解决贸易投资争端。主动运用世贸组织规则,反击贸易保护主义。积极推进我诉美反倾销措施案、诉欧盟紧固件反倾销措施案和禽肉关税配额案,敦促美方执行我诉美反补贴措施案和诉美反倾销反补贴措施案世贸裁决,力争使企业从胜诉结果切实获益。妥善应对美诉我外贸转型升级示范基地和公共服务平台措施案、取向电工钢反倾销反补贴措施案,欧日诉我无缝钢管反倾销措施案,加拿大诉我浆粕反倾销措施案,墨西哥诉我纺织品和服装补贴案等,维护国家和产业利益。参与世贸争端第三方案件,为我产品出口营造有利的法律环境。做好美诉我电子支付措施案,美、欧、日诉我稀土、钨、钼相关产品出口管理措施世贸组织争端案等执行工作。妥善处理国际投资争端案件,探索形成防范和应对国际投资争端的体制机制。

继续推动中外法律交流合作。举办中美法律交流活动和中美行政法对话。在中德合作项目下,就商品流通、电子商务市场监管和出口管制等议题进行交流研讨。推动国际发展法律组织在华设立办事处。召开中美、中欧、中瑞、中日、中俄知识产权工作组会议,开展中美知识产权立法交流,推动中美、中欧知识产权合作项目执行,建立金砖国家知识产权合作机制。进行中欧地理标志协定文本谈判。继续开展知识产权海外保护和维权援助,在海外展会设立中国企业知识产权服务站,出台《境外企业知识产权指南》,发布海外知识产权服务机构名录和案例库,建立海外维权案件信息报送平台。

2016年,商务部将适应商务领域新形势,继续做好商务法律工作,为商务事业发展贡献力量。

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