九三学社四川省委建议 创新县域基建融资模式助推四川县域经济发展

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九三学社四川省委向政协四川省十一届四次会议提交《关于创新金融业助推我省县域经济发展的建议》的集体提案称,鉴于目前县域金融机构数量少,金融产品与服务方式创新力度不够,农业保险与农业生产需求不相适应,难以满足农村经济和县域经济发展的金融需求的现实,建议创新县域基建融资模式,创新产业链金融体系,创新新型县域金融生态。

创新县域基建融资模式

提案建议,对于经济实力较好的县域,在基础设施建设、公共产品和服务供给方面,可采用PPP(政府与社会资本合作)模式,积极引入地方国企和民营企业等各类投资主体,切实推进基础设施特许经营、公共产品定价和政府购买服务等模式。

对于经济实力不足的县域,可采取PFI(民间主动融资)模式,利用民营企业在资金、人员、设备技术和管理等优势,主动参与基础设施项目的开发建设和经营。

提案建议,尽快组建各级PPP、PFI中心,并积极争取国家开发银行和农业发展银行开发性金融支持,建设重点项目库。各级PPP、PFI中心应汇同行业主管部门,对潜在项目进行筛选评价后,进入各级PPP、PFI中心项目库。通过PPP、PFI中心能力建设、组建四川省PPP技术援助中心等,为项目实施提供咨询和决策辅助等服务。

创新产业链金融体系

提案建议把产业链金融模式作为县域金融市场发展的突破口。

提案建议建立国家、省、市级涉农龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体信息数据库;对加入农村专合组织的农民进行信用等级评定,实行不同的贷款审批流程;大力发展订单农业贷款,依据农业生产加工链条产生的债权债务关系,开发“公司+农户”等信贷模式,大力发展信用共同体贷款。

提案建议财政部门对涉农小企业和新型农业经营主体支付的部分或全部担保费用给予补贴,以降低其融资成本。在继续进行农村土地流转收益保证贷款和农村土地抵押融资的同时,建议由省金融办配合人民银行,鼓励县域金融机构探索将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类农村资产作为抵押担保品,开展应收账款、存货、股权、仓单、存单、订单等农村产权抵质押融资业务,满足“三农”多元化金融需求。

提案同时建议,支持涉农企业拓展直接融资渠道,建立政府引导型农村土地使用权信托市场机制;支持在农业大县组建主要服务“三农”的金融租赁公司,鼓励开展农业机械等方面的金融租赁服务,将农机租赁服务纳入财政补贴范围。

创新新型县域金融生态“虽然农业银行开始回归县域,农信社股份制改革基本完成,县域金融体系开始重新形成,但目前县域金融机构数量仍然偏少,提案因此建议对进入农业大县和民族县依法设立县域法人中小型金融机构,选择若干个国家级和省级农民专业合作社,重点培育发展农村(农民)资金互助社;加快推进供销社牵头改制组建新型农村合作金融组织。

提案建议进一步加大财税支持力度,对“三农”投入力度大、贡献大的县域金融机构,实行税费减免、补贴和奖励;进行涉农信贷奖励制度试点,试点县域银行类机构积极开展农机具动产抵押,以及县域小型水利工程使用权、土地承包经营权、林权、使用权等抵押贷款,农业供应链融资等业务,减免农业政策性金融机构的相关税费。

提案最后建议制定四川省小额贷款公司管理办法,严格要求小额贷款公司按照小额分散原则合规经营,支持小额贷款公司转型升级,更好地服务县域小微企业和“三农”。同时将民间投资理财公司、融资性投资公司等纳入地方金融办监管范围,防范地方金融风险。
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