更好运用市场主体力量打赢脱贫攻坚战

湖北日报讯

刘雪荣“发展产业脱贫一批”是打赢脱贫攻坚战的“关键一招”,其针对性更强、作用更直接、效果更可持续。推进产业精准扶贫,必须遵循市场经济规律,发挥市场主体的关键作用,实现产业发展与精准脱贫最佳融合。

市场主体是推动产业精准扶贫的重要力量

黄冈是我省脱贫攻坚的第二大战场。如何实现“精准扶贫、不落一人”?我们在实施“六个精准”过程中,普遍感受到,让大别山老区贫困群众与全省人民一道过上小康生活,易地搬迁、生态补偿、社会保障兜底,这几个一批任务繁重、必不可少,但挖掉贫困的根子,阻断贫困传递,最终要靠发展产业和扶持就业。从精准识别摸底看,丧失劳动能力的贫困对象只是少数,多数贫困对象具有扶持生产和就业发展的潜在空间,60%贫困对象意向发展产业脱贫,其中90%贫困对象期盼依靠企业、老板、能人带动脱贫致富。

通过市场主体将贫困对象纳入市场体系。在市场经济条件下,市场在资源配置中起决定性作用,市场主体是资源配置的主体力量。没有市场主体带动,贫困对象小而散的生产方式无法对接大市场;有了市场主体带动,贫困对象就能“借船出海”,跟市场经济紧密连在一起,获得更多的发展机会。我市参与脱贫攻坚的龙头企业、专合组织、家庭农场等市场主体达到1000多个,意向带动贫困户5万多户、14万多人增收脱贫,成为推进黄冈产业精准扶贫的“种子选手”和“主力队员”。如麻城兆至蔬菜专业合作社,计划帮扶5000贫困户发展蔬菜产业,整个市场销售全部由兆至来谋划和组织,将千万农户与广阔的大市场联系起来,带动了贫困对象脱贫致富。

通过市场主体建立精准扶贫的长效机制。从理论上看,市场主体是配置资源的主体力量,追求可持续经营。贫困对象通过市场主体同大市场联接起来,增强了造血功能,可实现持续发展、稳定发展。黄梅龙成集团充分挖掘油茶产业带动潜能,在实践中探索形成了“五金”油茶产业扶贫机制,即贫困户通过土地流转得租金、基地就业得薪金、委托经营得酬金、超产提成得奖金、订单生产得订金,实现了长久增收、稳定脱贫。

通过市场主体参与精准扶贫实现双赢多嬴。市场主体具有精准扶贫、发展产业的双重作用。一方面,有助于精准扶贫到户到人;另一方面,有助于市场主体做大做强。市场主体参与精准扶贫,体现了企业的社会责任,农户为市场主体发展提供土地、劳动力等生产要素,政府在资金、项目、政策环境等各方面提供支持,同时,银行、保险参与,为市场主体发展提供了宽松的融资环境和风险补偿,助力市场主体发展壮大。

打造产业精准扶贫“航母战斗群”

产业精准扶贫不是单纯意义的经济行为,不能单纯追求经济效益,必须充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用。

建立产业精准扶贫“五位一体”共同机制。政府引导、市场带动、农户受益、银行支持、保险参与“五位一体”共同推进,是产业扶贫的根本路径。五方有机联系、缺一不可,关键在市场主体、关键在形成利益联结机制。具体有两种方式:一种是签订五方共同协议,明确各方的权利义务;另一种是一对一签订协议。通过签订协议形成利益联结机制,打造产业精准扶贫“航母战斗群”,确保风险可化解、农户能增收、企业不受损。

开拓市场增收。市场主体把农户跟市场联结在一起,首要任务就是开拓市场,做好市场营销,把产品卖出去。农户只有通过市场主体营销,才能实现增产又增收。一些参与产业精准扶贫的市场主体积累了很好经验。如湖北名羊科技公司充分挖掘市场营销,黑山羊产品注重标准生产、注重市场包装,每个盒子里面配备一本营销小册子,专门介绍黑山羊的生长过程、营养价值等科普知识,通过淘宝线上线下销售渠道,产品既卖得好,又能带动贫困农户增收。

有效整合资源。企业是整合资源的平台。企业的发展,就是把资金、技术、人才、土地等生产要素资源整合起来,通过合理配置取得最大效应。湖北名羊农业科技公司之所以能有效参与产业精准扶贫,得益于与省农科院合作,聘请7个博士专家技术团队为技术顾问,通过整合资源获得技术和人才,支撑了企业发展。

按现代企业要求组织生产。一般情况下,参与产业扶贫的企业多是涉农企业、涉农产业,必须坚持标准化生产。如英山润禾农业公司发展茶乡鸡产业扶贫,主要做法就是六个统一,即统一种苗、统一鸡舍、统一投放品、统一防疫、统一收购、统一营销,从鸡苗投放到成鸡收回整个过程,全方位、全系统帮扶贫困农户组织生产,既规避了贫困农户经营风险,还形成了规模效应。

大力培育市场主体,规范引导市场行为

精心筛选市场主体。挑选的标准有两条:一是要有能力。挑选的市场主体具有一定的规模和能力,能够经受风浪的考验,不能搞拉郎配。二是要有意愿。市场主体必须有带动贫困对象脱贫增收的意愿,不能搞强迫命令。同时,市场主体选择要坚持区域统筹,村内带动的由村级统筹,镇内跨村带动的由镇级统筹,县内跨镇的由县级统筹。统筹层级越高,规模就越大,带动能力就越强,效果就越好。要提高统筹的层次标准,充分发挥县级、镇级统筹作用,以便在更大范围内发挥市场主体的带动作用。

培育扶持市场主体。政府要发挥主导作用,建立健全五位一体产业扶贫推进机制;要加大资金扶持。一方面加大财政性资金投入,通过统筹整合各类扶贫资金,发挥财政资金的放大效应,提高资金使用效益。另一方面,打通直接融资和间接融资渠道。当前,要充分利用国家成立专业精准扶贫基金的重大机遇,积极探索股权投资试点,为市场主体发展提供及时、便捷的资金支持。同时,优化服务环境,通过减政放权和政府职能转变,简化审批程序,提高办事效率,为市场主体营造良好的政务环境。

规范引导市场主体。产业扶贫必须是依法扶贫、阳光扶贫。各类市场主体必须严格执行国家法律法规,做到守法经营、诚信经营。农业、工商、质监、人社、银监等相关部门加强事中事后监管,完善市场监管体系,鼓励、引导和支持不断发展壮大,形成一个产业发展、一方百姓增收脱贫的双赢局面。

(作者系黄冈市委书记)

作者:作者系黄冈市委书记
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