四大引擎推动新型城镇化 关键是城乡同权

新型城镇化能否挽回下行的经济增长?1月22日,国务院召开常务会议,为新型城镇化推进开出四道加速器,分别为放开落户限制、加快棚改、扩大试点范围和完善土地、城镇住房制度。旨在通过新型城镇化释放更大的内需潜力。

国家发改委国土经济研究所所长肖金城认为城镇化水平只有一个指标,即城市和城镇人口的比重。但是由于城乡二元体制限制,大部分农民工在城市享受不到同等的教育、医疗和社会保障等政策,这成为制约新型城镇化发展的主要障碍。

分析人士认为,新型城镇化成败不仅关系着中国从发展中国家从中等发达国家的战略,也是解决从2007年以来中国经济增长出现乏力的一个重要手段。

中央政策研究室副主任郑立新表示,城镇化诸多问题中,当务之急要解决农民承包地、宅基地和经营性建设用地抵押贷款问题。

打破户籍壁垒

对于当前新型城镇化面临主要问题,本报采访的人士一致把矛头指向城乡二元体制和户籍制度限制,这一隔阂使得城乡资源得不到合理配置,也造成农民和农民工与城市居民之间形成巨大的不平等,成为制约城镇化首要难题。

目前,大多数进城农民工面临首要问题是就是子女教育问题,尤其是北京、上海等特大型城市,户籍成为一道难以逾越的障碍,多数城市户籍之外人口难以享受优质的教育资源。

经济学家厉以宁教授最近在四川、重庆、黑龙江和内蒙古调研时发现,城乡二元体制不仅造成农名工家庭分裂,也造成资源极大浪费,户籍制度改革是当前城镇化过程中最迫切需要解决的问题。

首要是解决农民进城住房问题,农民从农村进入城市工作,农村房子无人居住,成了老鼠窝;农村的房子住不上,城市却没房子住。厉以宁认为应该加快进行社会保障一体化,解决两种户口问题,让进城农民工享受到与城市居民相同的教育、医疗、社保等福利体系。

在北京师范大学发展研究院院长胡必亮看来,现行户籍制度改革方向并不能从根本上解决问题。胡必亮认为,目前实施户籍制度改改方向是错误的,新型城镇化应该从制度和行体制上消除城乡二元格局,实施城乡并轨,用社会账号、社会身份证取代户籍制度,并在行政管理体制上探索自治模式,“不断冲击传统的体制和制度,这样我们的城镇化才有希望。”

事实上,本报采访的多位人士认为,新型城镇化的重庆模式,在现有户籍制度下,提供了一个可借鉴的蓝本。

据郑立新介绍,在实施城镇化的过程中,重庆方面退出宅基地的农民给予每亩20万元补偿和10万元的安家费,此外还在养老保险、医疗保险、保障房、教育、劳动保障等五个方面赋予与城市居民同等的权益,从根本上解决了农民进城后顾之忧。

农民进城解决了后顾之忧,也愿意退出农村的宅基地,通过这一政策实施,六七年的时间里,重庆全市累计退出17万亩宅基地,其中10万亩转为城市建设用地,7万亩变成新增耕地,使得城乡资源获得合理配置。

土地城乡同权

相比于城市国有土地灵活多样的属性,属于农村组织所有的集体土地使用和转让仅仅局限于集体组织内部,而且也不能通过抵押融资。

尹成杰表示,城乡二元结构造成城乡居民收入不平等,城市居民可以通过城市房价上涨享受到财产增值,农民宅基地则无法享受相应的增值红利,与公共服务保障体系不平等相比,收入不平等格外明显。收入不平等也是阻碍农民进城的最大障碍。

在国家层面,政府鼓励地方探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。

国家发改委宏观经济研究院长马晓河指出,想要实现新型城镇化需要解决四大关系问题,其中一个重要的问题,即人与地的问题,城市建设通过低价从农村征地,而后高价商业化,之间赚取丰厚的差价,但是又不愿意承担农民进城、农民变成市民所带来的医疗、养老等公共服务和社会保障成本,而只有赋予城乡土地同价同权才能从根本上解决问题。

城乡土地同价同权也逐步在破冰,2016年1月15日,位于北京市大兴区西红门首宗集体经营性建设用地,以8.05亿元总价成交,宗地面积2.67万平方米,折合土地楼面价每平方米1.5万元,基本与周边国有建设用地价格持平。

钱从哪里来

城镇化率被看作是衡量发达国家和发展中国家的一个重要指标,美国实现这一目标大约用了两百年的时间,中国如何在15年时间里让3亿人口顺利搬家?与这些重要保障密不可分,首先是要解决钱从哪里来的问题。

新型城镇化势必需要大量资金,其中涉及基础设施建设和服务部分,有地方政府和企业及社会资本共同投资,目前被重点推广ppp模式亦是例证;涉及医疗、教育养老、社会保障等公共保障资金主要由中央政府和地方政府投入,其他投入主要通过市场化方式进行。

中信地产副总裁林竹表示,新型城镇化有四个重要转变,首先,城市发展从粗放型向集约型转变带动城市供给转变;其次,新型城镇化驱动方式由政府主导转变为市场主导;第三,规模模式从单一规划到多规合一转变;第四,企业从被动审批到主动审核的转变。

作为新型城镇化主要实施者之一,中信地产以ppp模式与汕头市合作开发占地186平方公里的滨海新城项目,林竹认为这一模式好处在于通过资本化运作解决了政府资金难题,通过土地开发和市场化运作兼顾了企业资金回收和盈利问题。

作者:田国宝来源经济观察报)
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