公平养老 迈出关键性一步

2015年,备受关注的养老金并轨终于有了明确时间表,4000万机关事业单位工作人员将从吃财政饭转变为缴养老金,从单位养老转向社会养老。中国在“公平养老”上,迈出关键性一步。

2015年1月14日,国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,明确机关事业单位将建立与城镇职工统一的养老保险制度。并轨后,机关事业单位人员与企业职工养老缴费和发放方式基本一致,养老金多缴多得,长缴多得。

据不完全统计,自山东率先发布机关事业单位养老保险并轨方案以来,全国已有26个省份相继出台方案。2015年10月12日,天津政务网全文公布了《天津市人民政府关于推进我市机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》,明确规定意见自2014年10月1日起实施。

目前,天津市有45万机关事业单位在职职工以及25万退休职工,还有一定数量中央国家机关所属驻津单位及其编制内工作人员,总计将有超过70万人受到这次改革影响。市人力资源和社会保障局局长孔长起表示,今年3月,天津市机关事业单位养老保险制度改革将全面实施,补齐养老保险制度的最后一块拼图。

长期以来,中国一直实行养老金“多轨制”,城乡之间、城市内部不同就业人群之间,存在巨大的养老待遇鸿沟。来自《参考消息》的报道显示,好多公职人员的退休金达到7000元,可是有些地方农民的养老金只有70元。养老金并轨后,公职人员将和企业职工实行同样的养老保险制度,不同群体间的待遇差距也会随之缩减。

自国务院的决定发布之后,全国已有26个省(自治区、直辖市)出台机关事业单位养老保险并轨方案,分别为:山东、河南、安徽、河北、云南、青海、甘肃、湖南、黑龙江、吉林、辽宁、湖北、广西、江苏、浙江、福建、四川、重庆、天津、北京、内蒙古、陕西、山西、上海、江西、宁夏。

从26个并轨方案来看,各地的实施办法大体与国务院方案保持一致,即从2014年10月1日起,机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担,单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%,个人缴纳比例为本人缴费工资的8%,由单位代扣。

不过,对于个人缴费工资基数的确定,各地有所差异。黑龙江、天津、湖南、甘肃、福建、吉林、云南等省市明确规定,机关单位个人缴费工资基数包括:本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中明确,个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。

社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示:“两个办法各有千秋,其中,分项合计的办法要简单一些,个人也没有什么意见。如果依据本人上年度月平均收入来确定,那么,如果今年涨工资了就会出现一个缺口,就是说基数缩小了,这样,就也许有人会有意见。”

落实养老金并轨的过程中,待遇会不会下降成为机关事业单位工作人员普遍担心的问题。其实,对于2014年10月1日改革前退休的“老人”及改革后参加工作的“新人”来说,此次改革对养老待遇的影响不是很大。对于2014年10月1日前参加工作、改革后退休的“中人”,尤其是改革后10至20年内退休的人员来说,其养老金待遇可能会出现一个“洼地”。

对此,天津、黑龙江、陕西、山东、福建、吉林、甘肃、云南均明确提出设立10年过渡期,过渡期内实行新老待遇计发办法对比,保低限高。具体来说,新人新政策,中人中政策,老人老政策。

2014年9月30日及以前已按有关规定退休的人员,由机关事业单位基本养老保险统筹基金继续按照原待遇标准发放基本养老金。机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定由原渠道发给离休费,并调整相关待遇。

2014年9月30日及以前参加工作、2014年10月1日及以后退休,且缴费年限累计满15年的人员,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

在2014年10月1日至2024年9月30日的10年过渡期内,新办法计发待遇低于老办法待遇标准的,按老办法待遇标准发放,保持待遇不降低;高于老办法待遇标准的,超出的部分,按规定比例发放。过渡期结束后退休的人员执行新办法。

2014年10月1日及以后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员,退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。

为确保相关人员养老待遇不降,天津的改革意见明确提出:机关事业单位在参加基本养老保险的基础上,应当为其工作人员建立职业年金。单位按8%的比例缴费,工作人员个人按4%的比例缴费,缴费基数与机关事业单位工作人员基本养老保险缴费基数一致。

从本质上看,职业年金是职工工资的延期支付,将对提高养老金替代率、缓解财政压力发挥重要作用,也有利于机关事业单位养老保险制度改革的平稳过渡。

数据显示,截至2014年,全国1500多万家企业中,只有7万多家企业建立了企业年金,覆盖职工2292万人,积累资金7688亿元,93%以上参加基本养老保险的职工没有企业年金。

据估测,按照3800万职工年均缴费记录5万元计算,职业年金每年可积累7600亿。可以说,职业年金异军突起是难得机遇,能够扭转整个年金市场发展的态势,对于企业年金发展也会产生刺激和带动作用。

撰文/邹昶昊
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