国企改革 写下最关键一笔

国资国企改革是国家经济体制改革的核心内容之一,是未来5年全面深化改革的重点项目。随着我国经济结构调整和发展速度趋缓,国有企业的整体效益增速明显下滑,相当数量国有企业内部长期存在的体制机制问题日益凸显,难以应对日益激烈的国际国内竞争和转型升级的巨大挑战。

2015年8月24日,中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》,对改革目标和原则、分类推进国企改革、发展混合所有制经济、完善国资监管体制等提出了明确的意见,实质上拉开了国资国企改革的帷幕。随后,国务院于9月23日出台《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,从国企分类和分层改革、非国有资本参与混改、混改企业员工持股等方面制定了更为具体的规定,为全国各地推进国企混改工作构建了基础性的政策框架。

体制改革的目标是进一步促进经济发展。而在经济体制改革中,国企改革一直以来占据着核心地位。无论改革的广度、深度还是敏感度,国企改革都始终是我国改革大局的重中之重,因而有“改革突破看国企”一说。由此,也决定了此次《关于深化国有企业改革的指导意见》这一国企改革顶层设计方案的重要性。

2015年经济体制改革的重要事件之一,就是国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。国务院国有企业改革领导小组研究确立了“1+N”的文件体系,为后来继续完善国企改革顶层设计留下伏笔。

国资委负责人介绍,国务院国有企业改革领导小组确立了国企改革“1+N”文件体系。《关于深化国有企业改革的指导意见》作为“1”,在国企改革中发挥引领作用;制定“N”个配套文件,强化各项改革之间的协同配合。

对于国民经济而言,深化国有企业改革,是促进我国经济社会发展的必然要求,也是全国人民的热切期盼。贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,《指导意见》提出,国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。必须认真贯彻落实党中央、国务院战略决策,按照“四个全面”战略布局的要求,以经济建设为中心,坚持问题导向,继续推进国

有企业改革,切实破除体制机制障碍,坚定不移做强做优做大国有企业。

过去的一年中,国企结构调整力度加大,中央企业重组整合步伐加快,国家核电与中电投集团的联合重组,打造以核电技术创新为核心、具有国际竞争力的国家电投;中远集团与中国海运重组组建的中国远洋海运集团,跨入了世界同行业的第一梯队;中国电信、中国移动、中国联通三家电信企业联合组建的铁塔公司,探索出了以共享竞合为核心特征的央企资源整合新模式。

在2015年二季度至三季度,A股中国企改革概念股因此出现密集停牌潮。在2015年7月,约40家央企上市公司正处于停牌阶段。国企改革正为众多央企创造重组整合、转型升级和结构调整的机会,目前111家央企在沪深市场共有262家上市公司,在去年年中,央企背景的上市公司密集停牌,筹划重大事项。如6月17日,际华集团发布重大事项停牌公告称,因公司正在筹划非公开发行股票重大事项,股票自2015年6月17日开市起停牌。新兴铸管也因筹划非公开发行股票事项于6月15日起停牌。两家公司相继停牌背后,大股东新兴际华集团有限公司正是国务院国资委确定的首批6家改革试点央企之一。

2015年下半年,央企整合的节奏开始加快。就在际华集团停牌之后,中远集团和中海集团的5家上市公司在8月7日同日停牌。在历经近5个月的停牌之后,两大集团宣布重组。

上述这些央企重组事宜仅仅是国企改革步伐中的一小部分,随着国企改革深入,央企资产证券化程度提升,还将在资本市场持续有所动作。央企改革需要充足的资本流动性作为支撑,因此国企改革与繁荣稳健的资本市场是相辅相成的关系。

国企改革的历史浪潮中,央企整合难度最大,地方国资委在过去一年中也写下精彩的一笔。进入2016年,国企改革不再局限于试点省份,各地摩拳擦掌纷纷亮出自己的宏伟蓝图。从近期各地公布的政府工作报告来看,国企改革和去产能成为今年工作的重点之一,重组、混合所有制改革、资产证券化成为重要措施。股权多元化改革和清理“僵尸企业”将是国企改革两大关键点,未来产能过剩行业兼并重组将迎来高潮,地方国企资产证券化也有望提速。

作为国企改革的重镇,上海市提出将推动一批国有企业开放性、市场化重组,推进一批国企集团整体上市或核心资产上市,基本完成符合条件的国企集团公司制改革。广东省提出,分类推进国有企业改革,规范有序发展混合所有制经济,加快国有资本投资、运营公司改组组建试点,推动国有企业改制上市,支持开展资本运营。山东省提出,支持各类企业规范改制,完善公司治理结构,健全财务制度,实现更多企业挂牌上市。

国企改革在2015年完成关键环节——顶层设计,为未来5年打下一个坚实的地基。

撰文/李冰
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