制度反腐突破年

“把权力关进制度的笼子里”,在中国筑造权力之笼、构建反腐惩防体系的道路上,2015年,无疑是一个关键年份。

从两会“打虎”,到在任省委书记、省长落马;从国企掀起反腐潮,到巡视组全面挺进金融机构;从追逃发出红色通缉令,到多部党内廉政法规完成大修……2015年的中国反腐,“突破”不断。

2015年,十八大后反腐风暴的第三个年头,关于中国反腐的“治标”与“治本”话题成为舆论关注的热点。由党内反腐转向制度反腐已成为大势所趋,这项工程繁杂艰巨,更取决于能否通过全面改革,建立较为完善的市场与法治体系。

2015年8月,历时近两年修订的《中国共产党巡视工作条例》公布,包括副省级城市“四大班子”主要负责人纳入中央巡视组巡视范围,可抽查核实领导干部报告个人有关事项情况,首次明确将“专项巡视”写入条例,巡视组组长不再戴“铁帽子”……巡视制度的全面创新,旨在锻造更锐利的反腐“利剑”。10月,新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》公布。

作为约束8700万中共党员的行为准则,前者用不到300字,为党员树立“道德高线”,后者用1.7万字为全党划出“纪律底线”,被舆论称为“改革开放以来最全最严的党纪”。

“把权力关进制度的笼子里”,在中国筑造权力之笼、构建反腐惩防体系的道路上,2015年,无疑是一个关键年份。

2015年,十八大后的中国反腐实现了31省份“打虎”全覆盖。2015年,30余名省部级官员被查,8名省部级官员因违反八项规定被处理。

这些“老虎”中,有全国两会闭幕当日被查的仇和与徐建一,也有在省级党政“一把手”任上落马的周本顺和苏树林,他们的落马让舆论直呼“反腐不循惯例、不设禁区”。这些“老虎”中,还有十八大后的体育系统“首虎”、法院系统“首虎”、环保系统“首虎”、证监系统“首虎”、民航系统“首虎”……此外,2015年以来,中国军方先后10余批次发布“打虎榜单”,军队反腐话题更为抢眼。

巡视,在十八大后的反腐风暴中,一

直被形容为“利剑”,也在寻求“突破”。出鞘频度更密,挥舞招式更多,剑锋所指也更为有的放矢。2015年开始,中央巡视开始分领域、分行业巡视,在具体的操作形式上还先后出现了“一托二”、“一托三”的创新。

巡视“利剑”锋利之处体现在反腐的高效率。例如,巡视组进驻中石油半个月,中石油总经理廖永远被查;巡视组进驻证监会仅两周,证监会副主席姚刚被查……“边巡视边落马”的现象在2015年更频繁地出现。

除了“打虎”与巡视,2015年的反腐头条新闻,还来自被称为“第二战场”的海外追逃。

继2014年开展“猎狐”行动之后,2015年4月,中国启动“天网”行动,一个由中组部、最高检、公安部、央行等多部门共同编织的追逃大网迅速展开。4月,国际刑警组织中国国家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等的红色通缉令,反腐风暴的“国际版”再次升级。根据官方发布的数据,截至2015年11月底,“天网”行动共追回外逃人员863人,其中从境外追回的是738人,追赃12亿元,在国内抓获偷潜回国人员125人(含党员和国家工作人员100人),首次实现追回人员超过外逃人员数量。

这种狂风暴雨般的大动作让一些人产生了反腐倡廉舍“本”抓“标”的错觉,主要是由于把治标与治本割裂开来了,没有透过现象看到事物的本质。他们见反腐败不断揪出大小贪官,就片面地认为这是治“标”而不治“本”。特别是一些人还存在片面认识:查办、惩治只是治标的手段,治本就要改革制度、健全机制。殊不知,如果制度只是挂在墙上,就不能达到反腐倡廉的预期效果。

同时,反腐的通道也在被突破。畅通群众监督渠道,一键直通中央纪委,亿万双网民的眼睛,织就了一张无处不在的监督网。2015年,中央纪委监察部官方手机客户端开通反“四风”一键通,全年单日最高达到2149件。同时开通“反腐败国际追逃追赃”专栏,接受海内外举报。中央纪委监察部网站2015年总访问量突破20亿,日均访问量超过300万次,比2014年增长30%,客户端下载量突破260万。

仅2015年1月1日至2015年12月20日期间,全国查处群众身边的“四风”和腐败问题就有80516起,共查处人数达91550人。此前,有媒体曾总结中纪委通报的时间规律“周一拍"苍蝇",周末打"老虎"。事实上,对于“拍蝇”问题的持续曝光,早已成为中纪委官网最为人们所熟悉的特色之一。无论是每月常规通报,还是在元旦、春节等节日期间开通的曝光专区,自从开始“指名道姓”进行通报,中纪委始终未减小力度。

事实上,纵观党的90多年,每个阶段各有其鲜明的时代特征。共通的是,“反腐大旗”始终在高高飘扬。

党风廉政建设自延安时代即存在。到了建国初期,有一些党员干部经受不住考验,贪污受贿等腐败现象开始出现。中国共产党果断采取措施,在全国开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动。严惩贪污盗窃国家资财的刘青山、张子善的枪声,警醒教育了广大干部。改革开放以来,对成克杰、陈良宇等滥用职权、贪污受贿的腐败分子严惩不贷。

2016年,十八大后掀起的反腐风暴走到第四个年头。在中国的舆论场中,官员落马或已不再是新鲜话题,但反腐新闻依旧会是最抢眼的“头条”。撰文/王雅菡
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