“先走一步”铿锵有力——写在省纪委十届六次全会召开之际

2015年,注定要在山西正风反腐的历史上留下难忘的印记。

这一年,是我省治理系统性塌方式腐败的攻坚之年、深化之年。这一年,也是深入落实党中央对山西在全面从严治党、严格执行党纪党规上“先走一步”要求的开局之年、关键之年。

一年来,新的省委领导班子强化政治担当,坚定不移地推进全面从严治党,持续保持惩治腐败、狠刹“四风”和打黑除恶“三个高压态势”,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

一年来,在中央纪委和新的省委领导班子的坚强领导下,在全省党员干部群众的参与支持下,省纪委班子带领全省广大纪检监察干部,负重前行,砥砺奋进,紧盯目标不放松、正风反腐不松劲。

诚如党中央对全国正风反腐形势的新判断,反腐败斗争压倒性态势正在形成。山西亦然:“先走一步”取得重大成效,系统性塌方式腐败的被动局面和负面形象明显扭转,腐败蔓延势头有效遏制,不敢腐的震慑作用充分发挥,全省政治生态得到有效净化,干部思想状况和精神面貌发生了积极变化。

尊崇党章,以上率下,紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”

全面从严治党,根子在党委,关键看书记。山西要“先走一步”,新的省委领导班子和省委书记王儒林怎么做至关重要。

新的省委领导班子汲取山西深陷系统性塌方式腐败的深刻教训,把从严管党治党的主体责任率先担起来、扛在肩。2015年,省委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作议题55个,分析研判形势,指导推进工作。省委提出“五句话”总要求,突出强调正风反腐;在发展思路中明确要求“廉洁发展”;在全省全面实施“六权治本”,努力把权力关进制度笼子。针对省纪委监督执纪发现的突出问题,巡视发现的共性问题,省委常委会、“五人小组”专题听取汇报,集中研究解决,省委、省政府领导牵头整治、督促整改。

以上率下,“向我看齐”,是政治品格,更是责任担当。王儒林同志既挂帅又出征。他不仅对各市主要负责同志逐个约谈,了解情况、传导压力;

而且针对巡视发现和信访反映的问题,又集体约谈各市党政主要负责人和纪委书记,进一步严明纪律,以问题清单、责任清单、整改清单压实责任。针对“上面九级风浪、中间波澜不惊、下面纹丝不动”的问题,王儒林同志亲自抓信访形势研判,深入基层县乡村、深入省直单位和机关处室“解剖麻雀”。

群雁齐飞头雁领。在新的省委领导班子和班长的示范带动下,有关省委常委、省人大常委会主持工作的副主任、副省长和省政协主要负责同志都参与了约谈,根据各自分工,约谈相关地方和部门的党政“一把手”、班子成员。目前已对126名省管干部进行了谈话。省级层面的强大合力带活了全省“一盘棋”,各级党组织主动扛责,逐级约谈,形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。

问责是推动主体责任落实的有力举措。省纪委积极发挥作用,班子成员分头约谈市县党委主要负责人、11个市的纪委书记和省直派驻机构负责人;督促各市、省直各单位、省属高校和省管国有企业分别列出“两个责任”清单,主要领导进行签字背书;配合省委督查室对各市、省直各单位“两个责任”落实情况进行逐一督查,发现了7大类30个具体问题,逐一反馈并要求限期整改落实。特别是督促各级把责任追究作为全面从严治党的重要抓手和落实“两个责任”的关键环节,切实加大责任追究力度,推动建构责任分解、责任落实、检查监督、倒查追究的完整链条,促进党风廉政建设责任落到实处。在2014年度工作目标责任制考核中,对主体责任落实不到位的6个市和6个省直单位予以“一票否优”;坚持“一案双查”,2015年,全省有1520名党员领导干部因落实“两个责任”不力受到责任追究。

实践证明,只要各级党组织紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”,推动“两个责任”的落实,就能赢得人民群众更多信赖,全面从严治党在三晋大地就能生根、开花、结果。

高压反腐,狠刹“四风”,形成“不敢腐”的浓厚氛围

治乱须重典,危病用猛药。山西要“先走一步”,首要任务是猛踩刹车,形成“不敢腐”的强大震慑。

事急先治标。在党中央坚强领导下,在中央纪委的关怀指导下,新的省委领导班子以坚决态度从严执纪,以霹雳手段形成正风反腐高压态势,腐败蔓延势头得到有效遏制。通过这场攻坚战,打出了信心决心,试出了人心向背。

面对腐败问题严重、政治生态恶化的复杂严峻形势,以严惩“一把手”腐败为突破口,不仅全力配合中央专案组查办省委原常委、太原市委原书记陈川平,大同市委原书记丰立祥、运城市委原书记王茂设等严重违纪违法案件,而且加大自办案件力度,严肃查处了忻州市委原书记董洪运、阳泉市委原书记洪发科;结案处理和立案审查了省国土厅原厅长李建功,省煤炭厅原厅长吴永平,省环保厅原厅长刘向东,中国移动通信集团山西有限公司原党组书记、董事长兼总经理苗俭中,山西国信投资集团有限公司原党委书记、董事长上官永清,山西传媒学院原党委书记解根法等厅局级“一把手”和12名县委书记违纪违法案件,改变了此前14年没有查处过市委书记腐败案件、多年没有查处过省直厅局“一把手”腐败案件的局面。

“一把手”这样的“硬骨头”被拿下,自然带动全局推进,形成并保持惩治腐败的高压态势。2015年,全省各级纪检监察机关共接受信访举报124471件(次),立案20586件,结案20430件,处分22276人,移送司法机关767人。

刚刚进入2016年,中央纪委监察部网站就接连两次发布全国各地查处的违反中央八项规定精神问题,其中11起涉及山西。这是我省驰而不息狠刹“四风”的具体体现。省委认真开展“双学”,以中央领导集体的优良作风为榜样,坚决落实中央八项规定精神,立体围剿“四风”隐形变异问题。

2015年“中秋”“国庆”两节期间,省纪委率先建立“党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、立体监督防控”工作机制,紧盯关键节点,充分发挥省交管、旅游、税务等职能部门作用,深入交通要道、旅游景点、饭店会所等排查“四风”问题线索,积极推广“四风问题随手拍”,探索构建了专业监督、部门监督、群众监督充分发挥作用、形成整体合力的立体监督体系。2015年,全省共查处此类问题1362个,处理2004人,其中给予党政纪处分1625人,对26起典型问题通报曝光,释放出执纪越往后越严的强烈信号,保持了狠刹“四风”的高压态势,党风政风大为整饬,社会风气焕然一新。

“打铁还需自身硬”。省纪委认真贯彻省委关于净化政治生态先从纪检、组织两支队伍抓起的指示要求,率先净化自身,扎实推进改革,努力打造铁腕执铁纪的铁军。省纪委常委班子认真落实主体责任,深刻反思“灯下黑”问题,从对过去的问题认账、认改、认罚,到对工作认理、认责、认干,立行立改、自查自纠,从严管理监督干部,痛下决心清理门户。2015年,全省纪检监察机关共对系统内311人进行了诫勉谈话、责令检查、通报批评,调离纪检监察系统61人,处分212人,移送司法机关10人。

实践证明,只有保持政治定力,踩着不变的步伐,以顽强的毅力和不屈的韧劲,才能始终保持正风反腐的高压态势,坚定不移、久久为功。

基层反腐,严惩蝇贪,扎实推进“乡村治、百姓安”

蝇贪成群,其害如虎。山西要“先走一步”,必须正视正风反腐的“上热中温下冷”现象,严肃查处发生在基层、损害群众切身利益的不正之风和腐败问题。

上面打“老虎”急风暴雨,下面拍“苍蝇”和风细雨。这就会与人民群众的期望有了距离。面对这一问题,新的省委领导班子高度重视,去年四五月份,王儒林同志专门深入县乡和省直机关专题调研,严肃指出全省党风廉政建设和反腐败斗争力度逐级递减问题。随即,结合在全省开展的农村集体“三资”管理专项清理整顿和“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”专项治理,深入推进基层正风反腐工作,努力促进“乡村治、百姓安”。

各级纪委对群众举报乡村干部腐败问题和侵害群众利益等线索进行大起底,探索实行省市县乡四级纪委建账、对账、查账、销账、交账“五账工作法”,上下联动,齐抓共管。“建账”以情况明,对党的十八大以来乡村涉纪信访问题线索进行大起底,对每月新收到的发生在群众身边的涉纪信访问题线索分类登记,四级纪委建立台账;“对账”以责任清,上级纪委与下级纪委对接涉纪信访举报问题线索,及时转办、督办、查办,动态管理;“查账”以工作实,上级纪委下查一级,加强对下级纪委的业务指导和督促检查,避免出现“量纪畸轻畸重”“问责方式单一”等问题;“销账”以促办结,逐案研究分析,逐案明确办理部门、责任人和办理时限,逐案销号;“交账”以看作风,各级纪委要以广大人民群众满意的实际效果,向同级党委和上级纪委交账。通过新构建起的联动工作机制,打通监督执纪的“最后一公里”,全省以往“零办案”乡镇短时间内全部实现零的突破。

2015年,全省各级纪检监察机关共立查乡科级及以下干部案件19756件,结案19661件,处分21307人,移送司法机关655人。太原市针对“城中村”改造中的问题,立查案件283件,处理违纪违法村干部287人,为力度空前的“城中村”改造顺利推进提供了坚强的纪律保证。

实践证明,我省突出问题导向,坚决查处发生在群众身边的腐败问题,得到了人民群众的衷心拥护和支持,重新树立起基层党员干部的良好形象。

挺纪在前,抓早抓小,探索运用“四种形态”治病救人

坚持纪在法前、纪严于法,实现纪法分开,是管党治党的理念创新。山西要“先走一步”,就要坚持把纪律挺在前面,让纪律规矩真正成为带电的高压线。

沉痛的代价不能白付。从我省查处的大量腐败案例中可以看出,腐败分子走上违法犯罪道路,一方面是因丧失理想信念宗旨,另一方面是因对纪律规矩缺乏敬畏,一步一步下滑堕落。新的省委领导班子把加强纪律建设作为从严治党的治本之策,既注重严惩腐败、依纪治党,又充分发挥领导干部的带头作用、党支部的战斗堡垒作用,不仅使广大党员敬畏纪律、远离纪律底线,而且促进了纪检监察系统执纪方式的根本转变。

2015年8月,某市人大一名领导因为一次违规公款报销866元应由个人支付的住宿费,让自己背上了处分。这是省纪委改变执纪思路,变“重点查违法”为“重点查违纪”的一个缩影,小病快治、小错即纠成为执纪新理念。

在给予纪律处分时,突出党纪特点,特别突出政治纪律、政治规矩和组织纪律。如对忻州市委原书记董洪运作出的处分决定,第一条就是“严重违反党的政治规矩和组织纪律;对党不忠诚、不老实,隐瞒不报个人重大事项”。

加强纪律性,革命无不胜。为了发挥案件查办的纪律效应,省纪委还改进了宣布处分决定的方式,试行在违纪干部所在党委(党组)会议上宣布,甚至扩大至中层干部,组织参会人员谈教训、剖原因、明责任,以求查处一案、教育一片、解决一类问题。同时,省纪委还注重加强教育,强化党员干部党章党规党纪意识。选取十八大以来我省查处的典型案例,制作系列《警示教育读本》《忏悔录》《警示教育片》等,阅读观看、接受教育党员干部已达到18.6万人。深入挖掘于成龙、陈廷敬、闻喜裴氏、灵石王家《家训》等蕴涵的优秀传统文化基因,教育引导党员干部崇德重礼、遵规守纪理念,积极营造懂规矩、守纪律的浓厚氛围。

贯彻惩前毖后、治病救人的方针,省纪委积极运用“四种形态”,使咬咬耳朵、扯扯袖子、红红脸、出出汗,成为监督工作的常态,让党员干部感到监督约束时时在身边,改变了“要么是好同志、要么是阶下囚”的状况。2015年,省纪委共向10个单位下发纪律审查建议书或工作整改建议书,提出建议25条;针对4个方面13类发生在群众身边的“四风”和腐败问题,提出4个方面21条整改建议,通过狠抓整改落实,纪律审查的治本功能得到明显强化。

正是由于形成并保持了高压态势,加之耐心细致的思想政治工作,不少有问题的干部逐步相信组织、依靠组织,主动反思问题、交代问题、退缴款物,积极投身干事创业。省委在吕梁市、省交通厅、高平市三个不同类型的腐败问题重灾区开展试点,作为“先走一步”的切入点,按照依纪依规、宽严相济的原则,充分考虑主动情节、工作现实表现等因素进行分类处置。目前,全省已有1460名干部主动向组织交代违纪问题;6383人次在“礼金红包上交专户”和“贵重物品上交专库”上缴款物。

实践证明,把纪律和规矩挺在前面,把握运用“四种形态”,决不意味着执纪宽了、松了,而是更严、更紧了,用纪律这把尺子管全体党员,形成的是经常性、可持续性的高压态势,充分体现了全面从严治党的要求。

本报记者刘宇
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