建成支点路上的荆楚卫士

湖北日报讯

法制日报记者 胡新桥 刘志月

良好的法治环境是经济增速发展的助推器,这个“法则”正在荆楚大地得到实践——2014年度,湖北综治考评全国第二,经济总量迈入全国第一方阵。

就在一年前,中央对湖北发展提出新定位、新要求:努力把湖北建成中部崛起的重要战略支点,争取在转变经济发展方式上走在全国前列。

加快“建成支点、走在前列”进程中,湖北省委书记李鸿忠对政法工作高看一眼、优待一分,要求坚持“二流财政,一流保障”原则,给予政法机关最大力度支持;省委副书记、省长王国生多次召开专题会议部署平安法治建设工作。

三年来,湖北政法干警用一张张漂亮的成绩单回报省委、省政府的“厚爱”:中央交办的刘汉刘维特大涉黑案及蒋洁敏案、李春城案、王永春案、郭永祥案等,被告人均当庭认罪服法;仅用11天完成“东方之星”全部442名遇难者遗体身源认定,创造了应急救援善后的“中国奇迹”;作为中部地区唯一试点,司法体制改革在全国率先实现省以下法院、检察院人财物统一管理;建成全国首个城乡一体网格化系统,夯实基层基础;在全国率先提出“建设性执法”理念,用硬措施打造服务发展软环境……“这三年,全省政法干警按照省委、省政府要求不断竞进提质,当好全省"建成支点、走在前列"卫士,用优良平安法治环境为全省经济社会发展保驾护航。”回望分管政法工作经历,湖北省委副书记、政法委书记张昌尔对《法制日报》记者表示。

形成打基础管长远工作机制

湖北省司法厅门口最近换了一块白底红字铭牌:湖北省普法工作办公室。此前,同一个位置挂的是“湖北省依法治省领导小组工作办公室”铭牌。铭牌变化背后,是法治湖北建设工作格局的变大。

党的十八届四中全会作出“全面推进依法治国”重大决定之后,湖北省委召开十届五次全会,对法治湖北建设进行新一轮谋划部署,出台《关于全面推进法治湖北建设的意见》,提出法治建设要走在全国前列新目标。

湖北省委成立法治湖北建设领导小组,李鸿忠任组长、王国生任第一副组长、张昌尔任常务副组长,领导小组下设办公室,与省委政法委合署办公,统筹抓“大法治”。湖北省普法日常工作,在领导小组领导下由省普法工作办公室承担。

“法治湖北建设领导小组组长、副组长均由省委领导担任,省委书记亲自挂帅,省委副书记、政法委书记任常务副组长,这在全省各个领导小组中是最高规格。”湖北省委政法委常务副书记、省委法治建设办公室主任谭先振说。

法治湖北建设领导小组的成立是湖北政法融入全省工作大局的缩影。早在2012年,湖北省委十次党代会就将法治湖北纳入“五个湖北”总体战略布局,省委建立高规格平安法治建设领导体制,开启了平安法治湖北建设新纪元;2013年,湖北省委、省政府在全省农村社区(村)整体推进网格化建设;2014年初,湖北省委、省政府开展“万名干部进万村建万格”活动,组织11万余名干部驻点农村4个月,同时省级财政一次性拿出3亿元资金补贴、各级财政共投入15亿元推进网格化建设工作。

得益于省委、省政府高度重视,湖北政法工作这三年形成了一批长效工作机制——

全省上下形成“一把手”抓“第一责任”浓厚氛围,省委每半年召开一次市州党委书记维护稳定工作专题会议,省委常委会每季度听取一次社会治理和稳定形势汇报,省政府每季度研究一次民生领域影响稳定的突出问题,省委政法委每季度召开一次全会研究平安法治建设工作;

建立起平安湖北建设考核评价体系,完善平安建设年度考评奖惩、平安建设一票否决权制度、平安建设实绩与各级领导班子政绩考核挂钩的工作机制,每年对平安建设情况“结硬账”;

在全国率先出台《领导班子和领导干部法治建设绩效考核意见》,把法治绩效考核纳入省域政绩考核指标体系,用考核考评“杠杆”撬动法治湖北的全面实施。

坚持底线思维种好维稳责任田

九省通衢的湖北,是高校、移民、兵源大省,有着重点人多、利益群体多、安保重点部位多等特殊省情。“在全国引发关注的"石首事件""邓玉娇事件",均是由普通治安事件演变而成。这些事件,反映出我们的治理体系和治理能力与基层现实需要已严重不适应。”张昌尔说,针对新情况,全省政法机关坚持“底线思维”,抓早、抓小、抓苗头,推动维稳工作机制由“救火”为主向“防火”为主转变。

抓源头。强化基层社会治理,夯实维稳第一道防线。着力抓好社会稳定风险评估工作,是湖北强化源头预防的法宝之一。“不少重大事件的发生,与决策时未充分听取群众意见、没有维护群众利益甚至与民争利有关。”湖北省委政法委副书记、省维稳办主任董永祥告诉记者,该省2013年出台《重大决策社会稳定风险评估工作实施细则》,明确提出对未经评估或评估有重大风险的事项不决策、不审批、不实施。近两年来,湖北对5897个项目进行了社会稳定风险评估,消除了一批影响稳定的因素。

控苗头。对影响社会稳定的各种消极因素和突发事件,按照“发现要早、判断要准、出手要快、处置要有力”的原则,努力化解在初始阶段和萌芽状态。

2015年5月5日21时许,荆门市掇刀区团林铺镇农民李尚(化名)在贵州毕节一煤矿遭电击身亡。凌晨,团林铺司法所所长韩显泉接到李尚家人申请法律援助的电话。第二天一早,韩显泉与法援律师乘车赶往毕节,引导准备“以死相拼”的李尚亲属理性维权。最终,事件被定为安全责任事故。

管人头。提升流动人口和特殊人群服务管理水平,让他们心灵不孤单、精神有慰藉、社会能接纳。

新疆来汉28年的巴图尔,在汉口火车站旁开了家新疆穆斯林美食店。如今,当地党委、政府将他的店作为联系点,协助湖北省新疆少数民族群众服务管理工作站武汉站工作。2014年4月,湖北在武汉、宜昌、襄阳设立新疆工作站,新疆维吾尔族干部和汉族干部驻站工作,服务管理在鄂新疆籍少数民族群众。

为降低涉易肇事肇祸精神病人发案率,湖北在全省推广咸宁设立救治资金专户、采取“集中救治、全面康复、政府兜底”的做法,解决了这类人群“家人没钱管、社会不敢管”的难题。

网格化管理注重精细化服务

一个新生儿降生,医院将信息发送至人口基础信息系统,网格员及时上门代办户口、医保等,形成新社会成员信息体系,终身服务管理由此开始。在湖北宜昌,这些以精细化服务管理为标志的网格化工作已成常态。

2012年起,湖北省委、省政府在全省推广“以人为本,网格化管理、信息化支撑、全程化服务”的网格化服务管理“宜昌经验”。如今,20余万名“格格”行走在荆楚大地。

细化社会治理格局基础上,湖北还注重配足专业人员。2013年以来,武汉斥资1400万元为全市1088个社区配备专职律师,每周安排一名律师到社区“坐班”提供法律服务,开创全国同类城市先例。荆州市试点推行医疗风险社会分担机制,医疗事故涉及经济赔偿由保险公司按医调委人民调解协议书理赔。在十堰市茅箭区,心理疏导进社区工作已开展3年有余,77名拥有国家级技术职称的心理咨询师为居民排解心理障碍270余人次。

提升基层创安能力的同时,湖北还不断强化专业队伍的“打、防、管、控”能力。2015年5月31日,武汉市公安局出台《关于人员密集场所安全管理工作的意见》,对人员密集场所安全管理实行分级预警;用人员计数器、热成像等智能感知设备,实时动态预警。2012年起,黄冈市推进“视频进网格”工作,采取政府牵头引导、以奖代补方式解决资金瓶颈,仅农村社会治安视频监控就增加3万多个,实现了“探头站岗、鼠标巡逻”。

平安建设路上,政法干警与群众携手前行,换来硕果累累。2014年6月1日,湖北武汉、宜昌、应城三市荣获社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。

面对“互联网+”时代治安新形势,湖北还不断强化信息化应用。“湖北公安云”有3千类3万亿条数据,86个实战模块可实现海量信息“一键式挖掘查询、一站式分析比对”。截至目前,湖北公安云平台协助破获案17万起,锁定、抓获54万余名违法犯罪嫌疑人。

在湖北省副省长、公安厅厅长曾欣眼里,“湖北公安云”已成为公安机关追逃破案的“倚天剑”“屠龙刀”,服务党委、政府中心工作的利器,也是改善警民关系的法宝。

创造性提出建设性执法理念

针对基层法治创建无标准、无考核、无动力的情况,湖北提出“项目化”推进法治城市创建。这一工作创新,已在襄阳开花结果。襄阳制定了法治单位、诚信守法企业、依法治校示范校、民主法治示范村(社区)等12类法治建设标准,逐类量化细化建设路径,明确了领导保障、依法行政、法制宣传等4大类20项具体指标,使法治创建工作有章可循、有据可依。

如今,湖北“大法治”建设格局初具规模,建立起“1+5+N”工作模式,即由省委法治办负责牵头抓总、统筹协调,省委督查室、省人大常委会法规工作室、省政府法制办、省委政法委和省司法厅分别牵头负责执政、立法、行政、司法、守法领域的法治建设工作,其他各个部门、单位分别承担各自职责范围内的法治建设任务。

法治领域的改革已进入深水区。2014年,中央将湖北确定为司法体制改革首批中部试点省份。领取任务,湖北蹄疾步稳扎实推进。

前不久,黄石市西塞山区检察院完成员额制改革,专门出台《领导岗位入额检察官办案细则及考核办法》,规定身处领导岗位的检察官每年参与办理的案件必须占所分管业务部门检察官年平均办案数的30%以上,直接办理10%以上。

政法机关改变的不只有外在机构,还有内在灵魂。

2013年,湖北省委办公厅、省政府办公厅转发《省委政法委关于政法机关优化法治环境促进经济发展的意见》,明确提出建设性执法司法理念,坚持“护幼、容错、不赦罪”原则,服务经济发展。

建设性执法司法理念执行以来,湖北经济保持平稳快速发展。湖北省统计局统计显示,2015年前三季度,全省共完成地区生产总值20423.41亿元,扣除价格因素,同比增长8.8%,增速全国第七、总量全国第八。“我们将按照中央"创新、协调、绿色、开放、共享"发展要求,在省委、省政府领导下,不断创新推进全省政法综治工作,敢碰硬、解难题,为湖北"建成支点、走在前列"营造更加优良的平安法治环境。”张昌尔表示。

(原载2016年1月20日《法制日报》)
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